中宏網(wǎng)安徽12月25日電 八十年代中期，國(guó)家開始實(shí)施大規(guī)模反貧困戰(zhàn)略，通過讓更多貧困群眾和低收入群體參與工程建設(shè)，以自身勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，“以工代賑”這項(xiàng)利國(guó)利民的政策應(yīng)時(shí)而生。
擔(dān)綱
一以貫之，打造就業(yè)幫扶“新路子”
1984年起，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，安徽省動(dòng)用部分國(guó)家?guī)齑嫖镔Y采用以工代賑方式幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程，迄今安徽省以工代賑工作已經(jīng)走過40年的歷程，其中包含實(shí)物形式和貨幣形式三大階段。
1984年至1996年，主要以發(fā)放糧食、棉花、棉布、工業(yè)品等實(shí)物形式實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。1996年至今，通過安排中央財(cái)政資金、中央國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等形式，在貧困地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分吸納項(xiàng)目所在地周邊群眾參與務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。
2020年起，國(guó)家在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中大力推廣以工代賑，將這項(xiàng)政策提升到新的高度。國(guó)家發(fā)展改革委等9部委出臺(tái)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》的通知（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)），正式拉開了推廣以工代賑方式的序幕，并要求按照“能用盡用、應(yīng)納盡納”的原則，在各領(lǐng)域吸納項(xiàng)目地周邊群眾參與務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展了以工代賑的適用領(lǐng)域和實(shí)施范圍，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要政策舉措。
富農(nóng)
多措并舉，鼓起村民“錢袋子”
黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以工代賑既解燃眉之急、又助長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既是解決群眾就業(yè)和收入問題的民生工程，也是幫助群眾通過自身勞動(dòng)逐步走上致富道路的重要政策舉措。“十四五”以來，安徽省以工代賑為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等及時(shí)提供規(guī)模性務(wù)工崗位，強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用，有效助力推進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
不同于給錢給物的簡(jiǎn)單幫扶方式，以工代賑始終秉持“扶志扶智”，注重“以工促勤”“以工增技”“以工強(qiáng)能”，多渠道、多方式增強(qiáng)困難群體自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)勤勞致富。40年來，務(wù)工群眾技能和收入都在逐步提高?！笆奈濉币詠?，安徽省以工代賑共帶動(dòng)約28萬(wàn)人就近就業(yè)，培訓(xùn)務(wù)工群眾約22萬(wàn)人，促進(jìn)低收入群體增收約37億元。同時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，積極探索“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的綜合賑濟(jì)模式，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓群眾既得薪金、又得股金，進(jìn)一步增加了收入。
葉集區(qū)三元鎮(zhèn)開展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅
滴灌
精準(zhǔn)施策，開對(duì)鄉(xiāng)村治理“藥方子”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后曾是制約安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙。以工代賑通過不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為各地逐步補(bǔ)上了這一短板。在國(guó)家相關(guān)部門的大力支持下，安徽以工代賑陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水等項(xiàng)目，為各地群眾，尤其是落后地區(qū)困難群眾送去新的希望。
在解決喝水難、出行難等影響群眾基本生活的問題后，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收成為以工代賑的重要任務(wù)。例如：2016年到2019年間，金寨縣將80%以上的以工代賑資金分配到山區(qū)貧困村，將80%的項(xiàng)目安排到農(nóng)村交通工程，打通“斷頭路”，修通“循環(huán)路”，建起“致富路”，“六安瓜片”茶越過蓮花山，進(jìn)入槐樹灣，帶動(dòng)發(fā)展茶園3700畝，蓮花山也由“藏在深閨”成為“新網(wǎng)紅”，年接待游客3萬(wàn)人次，群眾吃上了旅游飯、走上了富裕路。
金寨縣為茶園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的農(nóng)村道路
以工代賑在完成既有政策目標(biāo)的同時(shí)，也在增強(qiáng)基層黨組織能力、提升基層治理等方面發(fā)揮了積極作用。通過參與項(xiàng)目規(guī)劃、籌建項(xiàng)目理事會(huì)等，基層干部的系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)得到提升。部分地區(qū)探索村民自建的實(shí)施方式，農(nóng)民群眾從“給老板干活”到“為自己做事”，自己動(dòng)手建設(shè)家園的同時(shí)還能獲得一份薪酬待遇，群眾認(rèn)同感、參與感明顯提升，強(qiáng)化了農(nóng)民群眾在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的主人翁意識(shí)。例如：宿松縣陳漢鄉(xiāng)白鶴村創(chuàng)新設(shè)立“書記下午茶”調(diào)解品牌，以“不逃避、不抗拒、解民意、訴真情”的方式直面問題、解決問題。凡是有訴求的村民都可以主動(dòng)與村黨支部書記品茶話事，駐村第一書記做公證或第三方調(diào)解。通過“書記下午茶”，讓原本“硬碰硬”的矛盾局面得到了舒緩，讓一些“背后”的聲音不用遮掩，干群溝通更加順暢，項(xiàng)目推進(jìn)更加順利。
宿松縣陳漢鄉(xiāng)白鶴村“書記下午茶”品牌
接續(xù)
堅(jiān)守初心，譜寫奮進(jìn)“新篇章”
四十年，安徽以工代賑碩果累累。1985年到2024年間，安徽以工代賑專項(xiàng)資金總計(jì)投入超過120億元，共建設(shè)各類鄉(xiāng)村道路超過6萬(wàn)公里，整治農(nóng)田1500余萬(wàn)畝，建設(shè)小型橋梁、涵洞、水塘4000余座，新（修）建堤防、干渠1600多公里，人畜飲水工程9813處、解決了1100余萬(wàn)人的吃水困難問題，治理小流域1000余萬(wàn)畝，鋪設(shè)各類給水管、雨污水管線（網(wǎng)）30余公里等。
安徽省發(fā)展改革委以工代賑處獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體表彰；安徽省在財(cái)政部等四部門2021、2022、2023年度銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核中獲得“A”等次；被國(guó)家發(fā)展改革委列為“工作推動(dòng)力度大、總體成效明顯”的省份，并獲省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
歲月如歌，情滿江淮?！耙怨ごc”在安徽已經(jīng)走過四十年的光輝歷程，在新時(shí)代的今天，以工代賑的故事依舊動(dòng)人。一條條道路在田野延伸，一座座橋梁橫跨河流，在安徽的小鄉(xiāng)村，幾乎每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都會(huì)打上以工代賑的烙印。未來，安徽以工代賑將繼續(xù)堅(jiān)持“賑”的初心，發(fā)揮好“以工代賑”穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的綜合效益，弘揚(yáng)“賑”能量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“源動(dòng)力”，譜寫新時(shí)代的江淮大地幸福篇章。（圖文 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)）
