中宏網(wǎng)北京12月8日電 （記者 王鏡榕）黨的二十大報告強調(diào)，“加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”。財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱，也是支持擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要手段。近期，相關(guān)部門負責人接連發(fā)聲，釋放出未來一段時間宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將進一步加大的信號。

何為財政政策的逆周期調(diào)節(jié)

　　近日，中國人民大學吳玉章講席教授、公共財政研究所博導黃燕芬就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

　　中宏網(wǎng)記者：近期，財政加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推出一攬子有針對性的增量政策舉措，有力提振了市場信心、推動了經(jīng)濟持續(xù)回升向好。那么，什么是財政政策的逆周期調(diào)節(jié)？

　　黃燕芬：財政政策在國家宏觀調(diào)控體系中的地位非常重要。財政作為國家各項建設(shè)資金的主要籌集與分配者，是一種直接的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。財政法為宏觀經(jīng)濟運行和國家各職能管理部門所需資金提供法律保障，是財政直接調(diào)控手段以外的宏觀調(diào)控方式，也屬于國家宏觀調(diào)控體系的一部分。在整個國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系中，財政發(fā)揮著主導作用，處于核心地位。

　　所謂財政政策的逆周期調(diào)節(jié)是指政府根據(jù)經(jīng)濟周期的不同階段，運用財政政策工具進行反向操作，以平抑經(jīng)濟的周期性波動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一方面當經(jīng)濟過熱時，政府會削減在一些非必要領(lǐng)域的支出，避免過度投資和資源浪費，防止經(jīng)濟過熱引發(fā)通貨膨脹等問題。例如，減少對一些重復性建設(shè)項目的投資，控制政府部門的行政開支等。與此同時，適當提高稅收水平，抑制企業(yè)和個人的過度投資和消費行為，給經(jīng)濟降溫。比如，對一些高耗能、高污染行業(yè)提高稅收，引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面當經(jīng)濟下行時，政府會加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務、社會保障等領(lǐng)域的投入。例如，投資修建公路、鐵路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，不僅可以直接創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能改善地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)投資，從而刺激經(jīng)濟增長。在社會保障方面，提高失業(yè)救濟金、養(yǎng)老金等福利水平，能夠增加居民的可支配收入，穩(wěn)定居民的消費預期，進而刺激消費。并且通過降低企業(yè)和個人的稅收負擔，提高企業(yè)的盈利能力和個人的可支配收入，增強企業(yè)的投資意愿和居民的消費能力。比如，降低企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)的稅收成本，使企業(yè)有更多的資金用于擴大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等；降低個人所得稅，增加居民的收入，刺激居民的消費需求。總之，財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，有助于政府在經(jīng)濟周期的不同階段相機采取合適的財政政策取向，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、控制通脹或者防止通縮等具有重要意義。

財政政策逆周期調(diào)節(jié)如何發(fā)力

　　中宏網(wǎng)記者：結(jié)合您對當前宏觀經(jīng)濟形勢的把握，您對進一步加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)的力度有何思考和建言？

　　黃燕芬：一要適當增加財政支出。加快支出進度，確保資金及時到位，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用。聚焦加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：繼續(xù)推進交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。一方面，這些項目能夠直接創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸納勞動力，穩(wěn)定就業(yè)市場；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以降低企業(yè)的運營成本，提高生產(chǎn)效率，吸引更多的投資，為經(jīng)濟的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，加大對偏遠地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善當?shù)氐慕煌顩r，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦強化科技創(chuàng)新支持：增加對科研項目的資金投入，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。設(shè)立專項科研基金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對取得重大科技成果的企業(yè)給予獎勵和補貼。通過加強科技創(chuàng)新，提高國家的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。比如，支持人工智能、半導體、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聚焦提升民生保障水平：加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的財政支出。增加教育經(jīng)費投入，改善學校的教學設(shè)施和師資力量，提高教育質(zhì)量；擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高醫(yī)療報銷比例，緩解居民看病難、看病貴的問題；加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)，增加養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和服務質(zhì)量，應對人口老齡化的挑戰(zhàn)；加大保障性住房的建設(shè)和供給，解決中低收入群體的住房問題。這些措施不僅可以提高居民的生活質(zhì)量，還能增強居民的消費信心，促進消費增長。聚焦推動生態(tài)環(huán)境保護：增加對環(huán)境保護和生態(tài)修復的投入，支持節(jié)能減排、污染治理、資源循環(huán)利用等項目。制定相關(guān)的財政補貼政策，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放。加強對生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護生物多樣性，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，對新能源汽車的購買給予補貼，鼓勵消費者選擇綠色出行方式；加大對污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)投入，提高環(huán)境治理能力。

　　二要加大稅收政策調(diào)整力度。一方面，要進一步減稅降費。比如對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體，繼續(xù)實施稅收減免政策，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力。擴大增值稅留抵退稅的范圍和規(guī)模，加快退稅進度，緩解企業(yè)的資金壓力。對受疫情影響較大的行業(yè)，如旅游、餐飲、娛樂等，延長稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，加強對稅收優(yōu)惠政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠及時了解和享受政策紅利。另一方面，要不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整稅收政策，減輕企業(yè)和個人的稅收負擔，激發(fā)市場活力，促進消費和投資增長。比如適當提高高耗能、高污染、高排放行業(yè)的稅收負擔，引導企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。加強對個人所得稅的調(diào)節(jié)，提高高收入群體的納稅比例，降低中低收入群體的稅收負擔，縮小收入差距，促進社會公平。研究開征新的稅種，如碳稅、房地產(chǎn)稅等，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配方面的作用。

　　三要完善政府債務綜合管理。一方面，要合理發(fā)行特別國債和地方政府專項債。增發(fā)特別國債。在必要時，政府可以通過增發(fā)特別國債等方式來籌集資金，用于支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，保持必要的支出強度，促進經(jīng)濟回升。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時發(fā)行特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域建設(shè)和應對突發(fā)事件等。優(yōu)化特別國債的期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行方式，提高債券的流動性和吸引力。加強地方政府專項債的管理，合理確定專項債的發(fā)行規(guī)模和投向，提高專項債的使用效率。加大地方政府債務置換力度。通過債務置換降低地方政府的融資成本，化解債務風險，為地方政府提供更多的財政空間來支持經(jīng)濟發(fā)展。建立健全專項債項目的績效評價機制，對項目的實施效果進行跟蹤和評估，確保資金的安全和有效使用。另一方面要探索多元化的融資渠道。除了傳統(tǒng)的政府債券融資方式外，積極探索其他融資渠道，如政府與社會資本合作（PPP）、政府投資基金等。通過PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務項目，減輕政府的財政壓力，同時提高項目的建設(shè)和運營效率。設(shè)立政府投資基金，引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　四要優(yōu)化財政資金管理。嚴格執(zhí)行預算制度，提高預算編制的科學性和準確性。加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，確保資金按照預算安排使用，避免資金的閑置和浪費。建立預算調(diào)整的審批機制，對確需調(diào)整的預算項目，嚴格按照規(guī)定的程序進行審批。加強對財政資金的績效管理，建立健全績效評價指標體系，對財政資金的使用效果進行全面、客觀的評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，對資金使用效率高的項目給予獎勵和支持，對資金使用效率低的項目進行整改和問責。加強對財政資金的統(tǒng)籌使用，整合各類財政資金，集中力量辦大事，提高資金的使用效益。

　　五要主動加強政策協(xié)同配合。財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大重要手段，需要加強協(xié)同配合。要建立財政部門與央行之間更加密切的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究制定宏觀經(jīng)濟政策。在政策實施過程中，財政政策和貨幣政策要相互支持、相互配合，形成政策合力。例如，在財政政策加大支出力度的同時，貨幣政策要保持適度的流動性，為財政政策的實施提供良好的貨幣金融環(huán)境。

　　上述這些措施的實施將有助于中國進一步加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進就業(yè)，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

積極財政政策如何協(xié)同發(fā)力

　　中宏網(wǎng)記者：下一階段要貫徹落實好黨中央決策部署，加大逆周期調(diào)控力度，積極財政政策要更加有力有效。您對當前財政政策如何牽引其他宏觀政策一起協(xié)同發(fā)力怎么看？

　　黃燕芬：一要加強與貨幣政策協(xié)同。在國債買賣操作方面，央行買賣國債可成為財政政策與貨幣政策協(xié)同的重要連接點。一方面，央行通過買賣國債能夠豐富和完善基礎(chǔ)貨幣投放方式，增強貨幣政策操作的靈活性和有效性。在經(jīng)濟下行階段，央行凈買入國債可以增加市場流動性，支持財政政策擴大支出、減稅降費等措施的實施，降低財政政策的擠出效應，刺激經(jīng)濟增長；在經(jīng)濟過熱時，央行賣出國債可回籠資金，抑制經(jīng)濟過熱，配合財政政策進行調(diào)控。在利率調(diào)控方面，財政政策的實施會對市場利率產(chǎn)生影響，例如大規(guī)模發(fā)行國債可能推高利率。此時，貨幣政策可以通過調(diào)整基準利率、公開市場操作等方式，維持利率的相對穩(wěn)定，為財政政策的實施創(chuàng)造適宜的利率環(huán)境。反之，財政政策也可以根據(jù)貨幣政策的利率目標，合理安排國債的發(fā)行規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，促進兩者協(xié)同發(fā)揮作用。

　　二要加強與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。在支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，財政政策可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資基金等方式，引導資金流向國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等。同時，產(chǎn)業(yè)政策可以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，為財政資金的投入提供指導。例如，對符合產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)給予稅收減免，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，財政資金可以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的承載能力和配套服務水平，吸引企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)政策則可以制定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準入標準，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)財政政策與產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上的協(xié)同發(fā)力，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。

　　三要加強與就業(yè)政策協(xié)同。一方面，財政政策可以提供資金支持，加大對職業(yè)培訓的投入，提高勞動者的技能水平和就業(yè)能力。就業(yè)政策則可以根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定職業(yè)培訓的規(guī)劃和標準，引導培訓機構(gòu)開展針對性的培訓課程。通過財政政策和就業(yè)政策的協(xié)同，提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量，滿足企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求。另一方面，財政政策可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、提供創(chuàng)業(yè)貸款貼息等，支持創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動。就業(yè)政策可以提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險。兩者協(xié)同作用，能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　四要加強與消費政策協(xié)同。一方面，財政政策可以通過發(fā)放消費券、給予消費補貼等方式，刺激居民的消費需求。消費政策則可以引導居民樹立正確的消費觀念，促進消費升級。例如，在新能源汽車、綠色家電等領(lǐng)域，財政政策給予消費者購買補貼，消費政策鼓勵居民選擇綠色、智能的消費產(chǎn)品，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)財政政策與消費政策在促進消費方面的協(xié)同效應。另一方面，財政資金可以投入到消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如商業(yè)步行街的改造、農(nóng)村電商服務站的建設(shè)等。消費政策可以制定相關(guān)的規(guī)劃和政策，引導消費基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和建設(shè)，提高消費的便利性和舒適度，激發(fā)居民的消費欲望。

　　五要加強與區(qū)域政策協(xié)同。首先，財政政策可以根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展需求，提供相應的財政資金支持，促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。例如，對欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金扶持，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。區(qū)域政策則可以制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，引導財政資金的合理投入，實現(xiàn)財政政策與區(qū)域政策在區(qū)域發(fā)展上的協(xié)同推進。其次，財政政策和區(qū)域政策可以共同推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打破地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)壁壘，促進資源的優(yōu)化配置。例如，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)在區(qū)域間開展產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。

　　與此同時，一方面要注重不斷創(chuàng)新財政政策工具，籌集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。這些工具不僅有助于擴大財政支出規(guī)模，還能與其他宏觀政策形成協(xié)同效應，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。另一方面要強化政策落實與監(jiān)督，確保財政政策和其他宏觀政策的有效落實，加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估。通過建立健全政策落實機制，確保各項政策措施能夠真正落地生根，發(fā)揮實效，共同推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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