數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。組建國家數(shù)據(jù)局有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示：2022年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個(gè)主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總量為31萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58%，較2016年提升約11個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長7.6%，高于GDP增速5.4個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)帶動(dòng)5個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到86.4%，較2016年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要、支撐作用更加明顯。2016年至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加4.1萬億美元，年均增長14.2%，是同期美中德日韓5國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速的1.6倍。同時(shí)，數(shù)字中國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局在不斷推進(jìn)，一系列制度措施陸續(xù)出臺(tái)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，日益成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長極。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值越來越多地體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、改善生活水平等方面，數(shù)據(jù)要素的充分運(yùn)用有利于推動(dòng)相關(guān)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合趨勢正從消費(fèi)端延伸至生產(chǎn)端、從大企業(yè)延伸至中小微企業(yè)，成為企業(yè)降本增效、提升競爭力的新動(dòng)能，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，成為創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在全面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有利于通過數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)變革，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化，并不斷孵化出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，全方位提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國際競爭力。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有效供給和規(guī)范流通，有利于形成以數(shù)據(jù)要素為紐帶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)交互、深度連接、協(xié)同增效完善數(shù)據(jù)資源管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全要素的互聯(lián)互通，打破產(chǎn)業(yè)、地域限制，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，有利于推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。我國實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特賦能作用，突破巨大規(guī)模人口現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性。我國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，需要發(fā)揮數(shù)據(jù)的普惠作用，惠及全體人民，解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距。我國實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明齊頭并進(jìn)，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。我國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要強(qiáng)大的數(shù)字化能力來保障可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，有利于釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的巨大潛能，加速中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，需要營造良好的生態(tài)環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制，加快制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度配套政策，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。要建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。要完善數(shù)據(jù)治理體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。

　　更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，需要深化開放合作。要統(tǒng)籌謀劃數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺(tái)支撐、多主體參與的國際交流合作體系。積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作平臺(tái)，拓展國際合作空間。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。積極搭建數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式，構(gòu)建開放共贏的國際合作格局。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）

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