中宏網訊 近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（下稱“《意見》”），推進各地發(fā)揮地方政府專項債券在強基礎、補短板、惠民生、擴投資等多方面的積極作用?！兑庖姟诽岢隽撕w7方面共17項的具體舉措。

　　在專項債券的投向領域和項目資本金范圍方面，一方面實行“負面清單”管理。完全無收益項目、樓堂館所、形象工程和政績工程、除保障性住房與土地儲備外的房地產開發(fā)、主題公園等商業(yè)設施和一般競爭性產業(yè)項目均被納入。未在“負面清單”內的項目則可申請專項債券資金，且專項債券不得用于經常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資等。另一方面，“正面清單”管理擴大了專項債券用作項目資本金的范圍。新興產業(yè)基礎設施如信息技術、新材料等，傳統(tǒng)基礎設施安全性和智能化改造項目，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育等項目都被納入其中。并且，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限從25%提高至30%。

　　完善專項債券項目預算平衡也有多項措施。在額度分配上堅持正向激勵原則，綜合多方面因素合理分配，確保向項目準備好、投資效率高的地區(qū)傾斜。在融資收益平衡方面，對償債困難的項目允許地方通過多種方式償還，省級政府兜底，確保法定債務按時足額償還。同時，完善“一案兩書”制度，研究標準化模板，簡化相關報告并嚴格要求中介機構履職盡責。

　　優(yōu)化項目審核和管理機制也被重點提及。部分地區(qū)開展“自審自發(fā)”試點，試點地區(qū)篩選項目后經省級政府審核批準即可發(fā)行債券，只需報國家發(fā)展改革委、財政部備案。其他省份則完善在建項目續(xù)發(fā)債券的“綠色通道”機制，并建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的申報審核機制。

　　加快專項債券發(fā)行使用同樣重要。各地要及時履行預算調整程序，提前安排發(fā)行，科學確定發(fā)行期限，均衡債務規(guī)模，優(yōu)先保障在建項目。省級部門要建立調度機制，加強協(xié)作，督促資金撥付與項目建設，同時要加強資金使用監(jiān)管，做到專戶管理、?？顚Ｓ谩?/span>

　　在強化專項債券全流程管理上，要加強項目資產管理，建立明細臺賬，防范風險，規(guī)范新增項目資產核算。還要建立償債備付金制度，保障償債資金來源，允許收入較好項目調整方案提前償債。

　　加強專項債券監(jiān)督問責方面，加大監(jiān)督問責力度，對發(fā)現的問題建立臺賬整改，對試點地區(qū)違規(guī)問題按情節(jié)處理，財政部加強跟蹤檢查，各級審計部門加強審計監(jiān)督，地方政府也要依法接受人大監(jiān)督。

　　最后，在強化保障措施上，各地政府要落實主體責任，健全管理機制，國家發(fā)展改革委和財政部要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策指導，還要開展政策實施動態(tài)評估，調整相關清單并做好政策解讀和業(yè)務培訓。

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